信访平台展专长 积极作为建和谐,——重庆律师参与涉法信访接待1周年
编辑： 更新于：2006-10-13 阅读：
1000 余人次律师参与，近万人次信访接待，10%信访息诉， 20% 引入诉讼、仲裁、行政复
议等法定途径解决，各级党委、政府满意，信访人满意。
一年前，重庆律师轮流走进全市各级信访办，义务参与涉法信访接待，主动服务和谐社会建设。
在市信访办，主管信访工作的钟处长一边连声感谢，一边高兴地说，重庆律师以职业专长主动为各级党委政府分忧，为信访人指路解难，既维护了社会的稳定与和谐，又促进了法治，为构建和谐重庆谱写了精彩的一章。
在2003年就组织律师参与信访接待的万州区，区政法委副书记、信访办主任李廷云称赞说：“律师们心系民生社会，自觉服务和谐社会建设，任劳任怨，不计个人得失，在化解矛盾纠纷、维护三峡库区社会稳定中功不可没，体现了高度的政治责任感和执业为民的精神，难能可贵。在万州，律师是我们区委区府做好信访稳定工作的拐杖。”
重庆律师参与涉法信访接待在信访人中同样产生了积极影响。歌乐律师事务所罗全钰律师说：“我在市信访办值班时，来咨询的信访群众十分踊跃，共接待了 20 多个，从上午到下午，我一刻都没有休息。”市信访办钟处长介绍说：“现在，有不少信访人是专门到信访办找值班律师咨询问题的，在信访办如果没有见到律师，还要不停地追问我们。”
一个平台
信访集中反映社会矛盾问题，是社会稳定的晴雨表，也是构建和谐社会的重要着力点。律师参与涉法信访接待，正是重庆律师发挥职业专长和职能作用，服务和谐重庆建设的最好体现。市司法局和市律师协会高度重视，主要领导亲自研究部署，要求把涉法信访接待作为重庆律师服务和谐重庆，宣传律师工作，锻炼律师队伍，展示重庆律师形象的重要平台。 2005年5 月，召开全市律师参与涉法信访接待工作动员部署大会，市司法局和市律师协会主要领导出席并作动员讲话。 2005年6月1日 ，市直属律师事务所选派的律师进驻市信访办参与涉法信访接待。自此以后，每个国家法定工作日内，都有直属律师事务所轮流选派的律师参与市级涉法信访接待，在区县则有区县律师事务所选派的律师参与本区内的信访接待，重庆率先在全国建立实行律师定期义务参与涉法信访接待工作制度。
一份责任
构建和谐重庆，重庆律师义不容辞。律师义务参与涉法信访接待工作启动后，各律师事务所积极响应，莫不选派出本所最好的律师参加信访接待，首次选派出的大多是政治素质和业务素质兼优的资深党员律师。张文豪律师等不少律师事务所的主任、副主任率先走入信访办参加接待。市信访办介绍说，每天参与涉法信访接待的律师按时到位，热情地接待信访群众，耐心细致听取信访群众的情况反映，解答信访群众提出的各种涉法涉讼问题并提供解决方案建议，协助信访办处理信访事宜，对集访事件等提供咨询和处理建议意见。有时遇到上访群众多，一个值班律师忙不过来，像住所在市信访办附近的重庆志同、星全、中柱和歌乐等律师事务所一旦接到增援通知，都会立即派出律师丢下手头的案子赶赴信访办支援。
在三峡库区腹地的重庆万州区，从2003 年起，每到周三就有渝万等各大律师事务所选派的两名律师义务到区信访办值班接待群众来访，三年如一，坚持至今，从未间断。
“我们很珍惜轮流值班的机会 ! ”青年律师冯惊雷说，通过参与涉法信访，自己更深切地感受到律师职业所肩负的使命与责任。首位在市信访办参加涉法信访接待的邓智勇律师深有感触地说：“过去认为能打赢官司的律师就是好律师，为了打赢官司，不管方式，不考虑社会效果，有时官司虽然打赢了，当事人反而看不起律师。参与涉法信访接待使我对打赢官司的律师就是好律师的看法有了完全不同的认识。律师通过自己的努力，为上访人解决了问题，上访人通常十分感激。有时候，律师的职业道德和职业能力让上访人折服，上访人与律师成了朋友。像巴南区的一位信访的农民，先后多次将鸡汤、鸽汤送到我那里去，这在日常的业务工作中是难以见到和体会到的。能够为信访人服务，为构建和谐重庆尽一份责任，贡献一份力量，很有意义，我感到很光荣。”
一个路标
“信访不信法”是不少上访群众遇到矛盾和问题时的习惯性选择。一位参与值班接待的律师说，上访的人群中绝大多数属社会的弱势群体，迫不得已走上上访道路。有的上访者只知道找政府而不习惯通过法律途径解决问题。不少上访者对法律本身不了解，不知道在受到伤害时该怎么保护自己的权利，也不知道该找哪些部门，在走了不少冤枉路后，会觉得大家都在推诿。还有的上访者法律知识欠缺，对相关法律程序不了解，对一些法院已经结案的案件，由于自身理解的错误，认为法院裁决不公。也有的把信访机构当作一种维权的捷径，甚至有的因为不懂法律，把自己不受法律保护的非正当利益当成正当权益去捍卫，即使在法律程序上失败了的诉求，也想要通过信访等途径去争取。律师参与到涉法信访当中来，就是要为他们指路导航，消除他们的误解，帮助他们依法维权，合理合法地表达诉求，让老百姓在应该找法律的时候去找法律，而不是无奈地来回于信访之中。
2005年6月，江北区嘉年华大厦女人印象商场的100 多家经营户因物管公司不能按期将摊位交付使用，造成他们不能正常营业，派代表到市政府上访。当日值班律师接待后，向他们指明解决问题的方向和途径，鼓励他们走依法维权的路子。上访群众为律师的释疑解惑所折服，放弃了想闹一场的想法。其后，他们按律师的建议，在不到一个月时间里，通过法律手段获得了经济赔偿。这只是值班律师们引导信访群众从找政府到通过正常法律途径解决问题的一个例子。
万州区信访办的龙副主任说，在群众上访的问题中，有相当一部分是需要通过法律途径来解决的，律师们成功的将一部分涉法诉讼问题引入法律途径解决，特别是使一部分上访老户息访息诉，减轻了信访工作压力，规范了信访秩序，有力维护了上访人的合法权益，促进了政府依法行政，在法治社会的建设和维护社会的稳定与和谐方面发挥了意义深远的作用。
对从事法律服务的律师而言，最令人鼓舞的是能够通过参与信访接待，在为上访人引路解惑中培植法治观念，增强信访群众对司法的信心和对法治的尊崇。上访人老胡说得好：“有了律师相助，我上访就更有底了。我没什么文化，以前只晓得有事找政府，现在我总算晓得哪些事该找政府，哪些事该找法律了。”
一座桥梁
律师是法治社会的重要社会管理资源，以其相对中立客观的身份和排解矛盾纠纷的专业知识技能，在社会矛盾纠纷的调解处理上发挥着沟通和平衡的桥梁作用，可以帮助上访人理性对待诉求，平抑和缓释社会矛盾，从而维护社会的稳定与和谐。
市信访办的钟处长特别提到，今年3月，重庆九龙坡区1900户、 1 万多征地拆迁村民因补偿问题派代表集访市政府，要求提高征地补偿费用，解决生存问题，还打算上北京上访。当日值班的曾昌强律师顾不上吃中午饭，热情接待他们，听他们反映问题，苦口婆心地给他们讲解现阶段农村征地补偿的法律政策，分析上访和靠其他途径解决问题的利弊得失，建议他们通过正常渠道反映诉求，寻求解决之道。为防止矛盾激化，影响社会稳定，曾律师随即专门抽出时间，实地走村串户调研劝导，准备写出调查情况报告和处理建议，送向政府有关部门研究。村民们现在也没再上访，等待征地补偿政策的调整。曾律师通过参与信访接待工作，和缓了上访群众与政府的对立情绪，防止了矛盾冲突的激化，为社会矛盾冲突的解决拓展了时间和空间。
2006年4月，多年上访不停的向某再次情绪激动地来到万州区政府，要求面见区委区府主要领导，由当地政府承担他做结扎手术引起的皮肤溃烂的治疗费用以及今后的生活费用。参与接待的重庆法韵律师事务所易良才律师与他进行了两个多小时的长谈，对他反映的问题进行了深入细致的分析，给他提出了重新申请鉴定、通过法律援助以诉讼途径解决等多个解决问题的路径和可能的结果，帮助他理智面对自己的诉求。在听了律师客观的分析后，向某情绪从狂躁逐渐归于平静，走出信访接待室后从此息访。
一种奉献
唐波律师至今难忘，成功和彻底化解的几次较大规模的集体性上访事件，对自己能为社会的和谐尽一份努力而备感光荣和自豪。 2005 年，奉节县永安镇十里村十社与十一社因征地补偿权属问题引发的长时间讼争和集访进一步发展，县政府被集访村民围堵，如处理不当，势必引发新的大规模的群体性上访事件。环法所主任唐波律师在接受县信访办办案委托后，及时到十里村十社与村民交换意见，宣讲法律，使村民认识到集体上访不能解决问题，只有通过司法途径才能彻底解决问题。随后唐波律师冒着酷暑展开调查取证工作，决定无偿向村民提供法律援助，依法向重庆市一中院提起行政诉讼。考虑到村民对政府的抵触情绪，为防止村民态度发生变化，再次演变为上访，唐波律师垫支差旅费和诉讼费，与 4 位村民代表一道坐车前往重庆一中院立案，同吃同住一个招待所。后来又垫支差旅费同 4 位村民代表一道到重庆出庭。唐波律师用自己的行为深深感动了村民，村民表示不再到政府上访，要依法维护自己的权益。经唐波律师的不懈努力，十里村村民的合法权益得到了保护。 2006年3月9 日 ，十里村村民打着腰鼓，冒着大雨，给唐波律师送来一面上书“伸张正义，无私奉献”的锦旗，表达对一个律师的崇敬和谢意。在重庆水泥公司和膦肥厂千余名职工集访事件中，环法律师事务所无偿为两公司千余名职工提供法律援助，特别是在办理膦肥厂职工的劳动争议援助案件中，环法所指派了三名律师，连续七天七夜埋头苦干，准备了 380 个职工厚达数米、证据详实的案卷材料，在仲裁庭上据理力争，职工仲裁请求得到支持， 108人恢复劳动关系，另有109 人起诉至法院，使这个集访事件得到彻底平息。
一份承诺
“我不再上访了。”因一起医疗事故纠纷而奔波近五年的老上访户郝位川向邓智勇律师写下了书面保证书。提起邓律师，这位家住南川南坪镇的农民热泪纵横，“要不是在信访办遇到邓律师他们，我可能还躺在医院走廊的长椅上。”几年前，他找到重庆市一家大医院治疗腿病，谁知道他一条病腿进医院做手术，却拖着两条病腿出院，多次与医院协商无果。为了讨说法，他一次一次地找医院，闹到市政府奔走上访，甚至上北京“告状”，成为信访办的“老大难”问题。邓智勇律师了解了他的事情后，一边好言劝慰，一边建议他通过诉讼方式来解决问题，并表示愿意无偿为郝位川提供法律援助，帮他打官司，但他偏偏信“访”不信“法”。邓智勇律师和同事五次走山路到他家里登门拜访，说服他通过法律程序主张权利。后来在律师们的协调努力下，终于促使医院接受调解，对他进行了赔偿，使这位心力交瘁的上访人的合法权益得到了维护。
邓智勇律师现在成了市信访办的常客，一有空或者信访办有需要，他就会赶去，被重庆志同律师事务所的同事们戏称为信访接待首席律师。他说：“上访人许多问题的解决并无法律可依，或从法律上已经无法解决，属政策范围内的事，处理这样的问题最检验律师的水平。实践中，特别是涉及集体上访的情况下，很多上访人由于不懂法，虽然其权利被侵害后也以某种形式主张自已的权利，但这些形式或不符合法律的规定，或无法证明，以致超过了起诉期限或诉讼时效。从法律上讲，他们的权利已经无法得到保护。然而，他们的权利被侵害是事实，如果政府就此不管，必将造成他们长期上访，影响社会安定。这种情况下，律师要做的就是一方面尽量安抚他们，将他们的情况通过信访部门向有关部门反映，争取在政策范围内解决。另一方面，向他们讲解法律知识，让他们明白自己在法律上的处境，以使他们不要要求过高，便于在政策范围内和解。”现在参与接访快一年的邓智勇律师正在和同事们研究一个信访中的重要法律课题，即用确认之诉来抑制上访。邓律师说，来上访的人多为弱者或老百姓，相对人是企业或国家机关，上访人声称权利受到侵犯，但又无钱打官司或干脆说不愿打官司，为了让纠纷不处于悬而不 决的状态，我们可以让企业或国家机关来打确认之诉，尽可能让司法裁判来定纷止争，这样可以更好保护信访群众的合法权益，维护社会的稳定。
议等法定途径解决，各级党委、政府满意，信访人满意。
一年前，重庆律师轮流走进全市各级信访办，义务参与涉法信访接待，主动服务和谐社会建设。
在市信访办，主管信访工作的钟处长一边连声感谢，一边高兴地说，重庆律师以职业专长主动为各级党委政府分忧，为信访人指路解难，既维护了社会的稳定与和谐，又促进了法治，为构建和谐重庆谱写了精彩的一章。
在2003年就组织律师参与信访接待的万州区，区政法委副书记、信访办主任李廷云称赞说：“律师们心系民生社会，自觉服务和谐社会建设，任劳任怨，不计个人得失，在化解矛盾纠纷、维护三峡库区社会稳定中功不可没，体现了高度的政治责任感和执业为民的精神，难能可贵。在万州，律师是我们区委区府做好信访稳定工作的拐杖。”
重庆律师参与涉法信访接待在信访人中同样产生了积极影响。歌乐律师事务所罗全钰律师说：“我在市信访办值班时，来咨询的信访群众十分踊跃，共接待了 20 多个，从上午到下午，我一刻都没有休息。”市信访办钟处长介绍说：“现在，有不少信访人是专门到信访办找值班律师咨询问题的，在信访办如果没有见到律师，还要不停地追问我们。”
一个平台
信访集中反映社会矛盾问题，是社会稳定的晴雨表，也是构建和谐社会的重要着力点。律师参与涉法信访接待，正是重庆律师发挥职业专长和职能作用，服务和谐重庆建设的最好体现。市司法局和市律师协会高度重视，主要领导亲自研究部署，要求把涉法信访接待作为重庆律师服务和谐重庆，宣传律师工作，锻炼律师队伍，展示重庆律师形象的重要平台。 2005年5 月，召开全市律师参与涉法信访接待工作动员部署大会，市司法局和市律师协会主要领导出席并作动员讲话。 2005年6月1日 ，市直属律师事务所选派的律师进驻市信访办参与涉法信访接待。自此以后，每个国家法定工作日内，都有直属律师事务所轮流选派的律师参与市级涉法信访接待，在区县则有区县律师事务所选派的律师参与本区内的信访接待，重庆率先在全国建立实行律师定期义务参与涉法信访接待工作制度。
一份责任
构建和谐重庆，重庆律师义不容辞。律师义务参与涉法信访接待工作启动后，各律师事务所积极响应，莫不选派出本所最好的律师参加信访接待，首次选派出的大多是政治素质和业务素质兼优的资深党员律师。张文豪律师等不少律师事务所的主任、副主任率先走入信访办参加接待。市信访办介绍说，每天参与涉法信访接待的律师按时到位，热情地接待信访群众，耐心细致听取信访群众的情况反映，解答信访群众提出的各种涉法涉讼问题并提供解决方案建议，协助信访办处理信访事宜，对集访事件等提供咨询和处理建议意见。有时遇到上访群众多，一个值班律师忙不过来，像住所在市信访办附近的重庆志同、星全、中柱和歌乐等律师事务所一旦接到增援通知，都会立即派出律师丢下手头的案子赶赴信访办支援。
在三峡库区腹地的重庆万州区，从2003 年起，每到周三就有渝万等各大律师事务所选派的两名律师义务到区信访办值班接待群众来访，三年如一，坚持至今，从未间断。
“我们很珍惜轮流值班的机会 ! ”青年律师冯惊雷说，通过参与涉法信访，自己更深切地感受到律师职业所肩负的使命与责任。首位在市信访办参加涉法信访接待的邓智勇律师深有感触地说：“过去认为能打赢官司的律师就是好律师，为了打赢官司，不管方式，不考虑社会效果，有时官司虽然打赢了，当事人反而看不起律师。参与涉法信访接待使我对打赢官司的律师就是好律师的看法有了完全不同的认识。律师通过自己的努力，为上访人解决了问题，上访人通常十分感激。有时候，律师的职业道德和职业能力让上访人折服，上访人与律师成了朋友。像巴南区的一位信访的农民，先后多次将鸡汤、鸽汤送到我那里去，这在日常的业务工作中是难以见到和体会到的。能够为信访人服务，为构建和谐重庆尽一份责任，贡献一份力量，很有意义，我感到很光荣。”
一个路标
“信访不信法”是不少上访群众遇到矛盾和问题时的习惯性选择。一位参与值班接待的律师说，上访的人群中绝大多数属社会的弱势群体，迫不得已走上上访道路。有的上访者只知道找政府而不习惯通过法律途径解决问题。不少上访者对法律本身不了解，不知道在受到伤害时该怎么保护自己的权利，也不知道该找哪些部门，在走了不少冤枉路后，会觉得大家都在推诿。还有的上访者法律知识欠缺，对相关法律程序不了解，对一些法院已经结案的案件，由于自身理解的错误，认为法院裁决不公。也有的把信访机构当作一种维权的捷径，甚至有的因为不懂法律，把自己不受法律保护的非正当利益当成正当权益去捍卫，即使在法律程序上失败了的诉求，也想要通过信访等途径去争取。律师参与到涉法信访当中来，就是要为他们指路导航，消除他们的误解，帮助他们依法维权，合理合法地表达诉求，让老百姓在应该找法律的时候去找法律，而不是无奈地来回于信访之中。
2005年6月，江北区嘉年华大厦女人印象商场的100 多家经营户因物管公司不能按期将摊位交付使用，造成他们不能正常营业，派代表到市政府上访。当日值班律师接待后，向他们指明解决问题的方向和途径，鼓励他们走依法维权的路子。上访群众为律师的释疑解惑所折服，放弃了想闹一场的想法。其后，他们按律师的建议，在不到一个月时间里，通过法律手段获得了经济赔偿。这只是值班律师们引导信访群众从找政府到通过正常法律途径解决问题的一个例子。
万州区信访办的龙副主任说，在群众上访的问题中，有相当一部分是需要通过法律途径来解决的，律师们成功的将一部分涉法诉讼问题引入法律途径解决，特别是使一部分上访老户息访息诉，减轻了信访工作压力，规范了信访秩序，有力维护了上访人的合法权益，促进了政府依法行政，在法治社会的建设和维护社会的稳定与和谐方面发挥了意义深远的作用。
对从事法律服务的律师而言，最令人鼓舞的是能够通过参与信访接待，在为上访人引路解惑中培植法治观念，增强信访群众对司法的信心和对法治的尊崇。上访人老胡说得好：“有了律师相助，我上访就更有底了。我没什么文化，以前只晓得有事找政府，现在我总算晓得哪些事该找政府，哪些事该找法律了。”
一座桥梁
律师是法治社会的重要社会管理资源，以其相对中立客观的身份和排解矛盾纠纷的专业知识技能，在社会矛盾纠纷的调解处理上发挥着沟通和平衡的桥梁作用，可以帮助上访人理性对待诉求，平抑和缓释社会矛盾，从而维护社会的稳定与和谐。
市信访办的钟处长特别提到，今年3月，重庆九龙坡区1900户、 1 万多征地拆迁村民因补偿问题派代表集访市政府，要求提高征地补偿费用，解决生存问题，还打算上北京上访。当日值班的曾昌强律师顾不上吃中午饭，热情接待他们，听他们反映问题，苦口婆心地给他们讲解现阶段农村征地补偿的法律政策，分析上访和靠其他途径解决问题的利弊得失，建议他们通过正常渠道反映诉求，寻求解决之道。为防止矛盾激化，影响社会稳定，曾律师随即专门抽出时间，实地走村串户调研劝导，准备写出调查情况报告和处理建议，送向政府有关部门研究。村民们现在也没再上访，等待征地补偿政策的调整。曾律师通过参与信访接待工作，和缓了上访群众与政府的对立情绪，防止了矛盾冲突的激化，为社会矛盾冲突的解决拓展了时间和空间。
2006年4月，多年上访不停的向某再次情绪激动地来到万州区政府，要求面见区委区府主要领导，由当地政府承担他做结扎手术引起的皮肤溃烂的治疗费用以及今后的生活费用。参与接待的重庆法韵律师事务所易良才律师与他进行了两个多小时的长谈，对他反映的问题进行了深入细致的分析，给他提出了重新申请鉴定、通过法律援助以诉讼途径解决等多个解决问题的路径和可能的结果，帮助他理智面对自己的诉求。在听了律师客观的分析后，向某情绪从狂躁逐渐归于平静，走出信访接待室后从此息访。
一种奉献
唐波律师至今难忘，成功和彻底化解的几次较大规模的集体性上访事件，对自己能为社会的和谐尽一份努力而备感光荣和自豪。 2005 年，奉节县永安镇十里村十社与十一社因征地补偿权属问题引发的长时间讼争和集访进一步发展，县政府被集访村民围堵，如处理不当，势必引发新的大规模的群体性上访事件。环法所主任唐波律师在接受县信访办办案委托后，及时到十里村十社与村民交换意见，宣讲法律，使村民认识到集体上访不能解决问题，只有通过司法途径才能彻底解决问题。随后唐波律师冒着酷暑展开调查取证工作，决定无偿向村民提供法律援助，依法向重庆市一中院提起行政诉讼。考虑到村民对政府的抵触情绪，为防止村民态度发生变化，再次演变为上访，唐波律师垫支差旅费和诉讼费，与 4 位村民代表一道坐车前往重庆一中院立案，同吃同住一个招待所。后来又垫支差旅费同 4 位村民代表一道到重庆出庭。唐波律师用自己的行为深深感动了村民，村民表示不再到政府上访，要依法维护自己的权益。经唐波律师的不懈努力，十里村村民的合法权益得到了保护。 2006年3月9 日 ，十里村村民打着腰鼓，冒着大雨，给唐波律师送来一面上书“伸张正义，无私奉献”的锦旗，表达对一个律师的崇敬和谢意。在重庆水泥公司和膦肥厂千余名职工集访事件中，环法律师事务所无偿为两公司千余名职工提供法律援助，特别是在办理膦肥厂职工的劳动争议援助案件中，环法所指派了三名律师，连续七天七夜埋头苦干，准备了 380 个职工厚达数米、证据详实的案卷材料，在仲裁庭上据理力争，职工仲裁请求得到支持， 108人恢复劳动关系，另有109 人起诉至法院，使这个集访事件得到彻底平息。
一份承诺
“我不再上访了。”因一起医疗事故纠纷而奔波近五年的老上访户郝位川向邓智勇律师写下了书面保证书。提起邓律师，这位家住南川南坪镇的农民热泪纵横，“要不是在信访办遇到邓律师他们，我可能还躺在医院走廊的长椅上。”几年前，他找到重庆市一家大医院治疗腿病，谁知道他一条病腿进医院做手术，却拖着两条病腿出院，多次与医院协商无果。为了讨说法，他一次一次地找医院，闹到市政府奔走上访，甚至上北京“告状”，成为信访办的“老大难”问题。邓智勇律师了解了他的事情后，一边好言劝慰，一边建议他通过诉讼方式来解决问题，并表示愿意无偿为郝位川提供法律援助，帮他打官司，但他偏偏信“访”不信“法”。邓智勇律师和同事五次走山路到他家里登门拜访，说服他通过法律程序主张权利。后来在律师们的协调努力下，终于促使医院接受调解，对他进行了赔偿，使这位心力交瘁的上访人的合法权益得到了维护。
邓智勇律师现在成了市信访办的常客，一有空或者信访办有需要，他就会赶去，被重庆志同律师事务所的同事们戏称为信访接待首席律师。他说：“上访人许多问题的解决并无法律可依，或从法律上已经无法解决，属政策范围内的事，处理这样的问题最检验律师的水平。实践中，特别是涉及集体上访的情况下，很多上访人由于不懂法，虽然其权利被侵害后也以某种形式主张自已的权利，但这些形式或不符合法律的规定，或无法证明，以致超过了起诉期限或诉讼时效。从法律上讲，他们的权利已经无法得到保护。然而，他们的权利被侵害是事实，如果政府就此不管，必将造成他们长期上访，影响社会安定。这种情况下，律师要做的就是一方面尽量安抚他们，将他们的情况通过信访部门向有关部门反映，争取在政策范围内解决。另一方面，向他们讲解法律知识，让他们明白自己在法律上的处境，以使他们不要要求过高，便于在政策范围内和解。”现在参与接访快一年的邓智勇律师正在和同事们研究一个信访中的重要法律课题，即用确认之诉来抑制上访。邓律师说，来上访的人多为弱者或老百姓，相对人是企业或国家机关，上访人声称权利受到侵犯，但又无钱打官司或干脆说不愿打官司，为了让纠纷不处于悬而不 决的状态，我们可以让企业或国家机关来打确认之诉，尽可能让司法裁判来定纷止争，这样可以更好保护信访群众的合法权益，维护社会的稳定。
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