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关于印发《省司法厅副厅长、省律协党组书记张克年同志在省律协四届五次理事会上的讲话..

编辑: 更新于:2008-4-22 阅读:

在省律师协会四届五次理事会上的讲话 

张克年 
(2008年3月29日) 
各位理事、同志们: 
    这次律协理事会总结了去年省律协的工作,研究部署了今年的工作,会议安排比较紧促。大家在会上发表了很好的意见,有些意见很中肯。2007年,我省在律师工作中,认真贯彻党的十七大精神,贯彻落实科学发展观,在厅党委的正确领导下,在全省广大律师和律师管理人员,包括在座的各位律协理事的共同努力下,取得了新的成绩,我省的律师业有了新的发展,为构建和谐社会做出了贡献。由于时间关系,对于以前的工作,赵会长的报告已经说的很全面,我在这里就不再重复了。对2008年的工作,我讲三点意见。 
一、加强律师队伍建设,强化责任意识,维护社会和谐稳定 
    目前我国正处在社会转型期,社会结构深刻变化,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,社会矛盾凸显,刑事犯罪高发,对敌斗争复杂。尤其是今年我国大事多、要事多,特别是举办奥运会和纪念改革开放30周年等重大活动举世瞩目,创造和谐稳定的社会环境意义非同寻常。国内外的敌对势力、民族分裂势力也企图借机大做文章。最近发生西藏等地的3•14事件,西藏、甘南、四川阿坝的一系列事件,大家都已经知道了。所以,维护社会和谐稳定在今年具有特殊的重要性,今年对我们的各项工作来说,稳定、和谐是压倒一切的第一位的任务。 
    维护社会和谐稳定,要求我们大力加强律师队伍建设,抓管理,抓政治业务培训,大力提高律师队伍的政治业务素质。律师队伍建设必须常抓不懈,执业纪律教育必须警钟长鸣。要按照中央组织部、司法部近日下发的《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》,进一步做好律师党员的教育、管理、服务工作,切实将强律师行业党员队伍建设;切实加强律师行业党的基层组织建设;进一步明确工作职责,切实加强对律师行业党的建设的领导和工作指导。党的建设工作一定要在落实上下功夫,工作要做具体,一个支部一个支部做工作,一位党员一位党员做工作,“一具体就落实”。2008年要叫响律师党员在执业工作中的先锋模范作用,如何发挥好这个带头作用,律师党员就一定要像一名党员,让大家信服,要在律师党员中开展“我是党员”的实践活动。要按照司法部去年下发的《关于加强律师培训工作的意见》,加强对律师培训工作的整体规划、组织领导和监督检查;加强对新申请执业人员、新执业律师、律师事务所主任、合伙人和骨干律师的政治业务培训;要加强对各类培训班的管理,司法行政机关和律师协会要对培训班的主题、内容、授课人员进行审核和把关。要按照省司法厅制订的《甘肃省律师行业重大敏感法律事务呈报处置规则》的规定,认真执行律师行业重大敏感法律事务报告、监督制度,加强对律师事务所和律师办理重大敏感法律事务的协调、监督、指导。 
    这里我要特别强调一下律师所的内部管理问题。去年以来,我省发生了几起律师涉嫌犯罪的案件。以前,我们看到外省律师被拘留、逮捕、判刑,还觉得我省律师队伍没有大的问题,从律师管理部门到律师事务所主任和律师,思想上还没有引起足够的重视。去年以来的这几起案件,反映出我们律师队伍建设中还存在不少问题,律师管理上还存在很多漏洞,有些问题还很严重,给我省律师行业造成的损失和负面影响非常大。我这里请律师行政管理部门、行业管理部门、各位律协理事、律师事务所主任、各位律师认真思考这个问题,为什么会出现这些问题?同类的问题在你们那里、在你们律师事务所、在你们身边有没有?是否有不同程度的存在?以前,大家总感到问题离我们很远,这几年每次开展教育整顿活动、学习活动,强调政治教育、纪律教育,或者惩戒、处罚一些律师事务所和律师,总有一些同志感到不以为然,觉得问题没有发生在我们身上,别人感冒,我们吃药。现实告诉我们,并不是我们的各项工作都十分到位,十分规范。现在看来,发生问题是肯定的,只是时间问题。甘肃律师界不是世外桃源,这个问题一定要引起我们各位理事的高度重视。 
在这里,还要再次特别强律师一定要讲政治,一定要牢固树立“四个意识”:政治意识、宪法意识、大局意识、责任意识;再次强调律师必须做到“三个决不允许”:决不允许发表攻击党和政府的言论,决不允许组织或参与非法组织及其活动,决不允许在执业活动中挑辞架讼,唆使、诱导当事人上访、闹事。这几句话请一定传达到每一个律师事务所,传达到每一个律师。“三个决不允许”的要求,都是宪法规定了的。这几句话,我们要长挂在嘴上,时时讲,事事讲。无论谁在这个上面出了问题,都要从严追究责任。新《律师法》第四十条也明确规定:律师在执业活动中,不得“煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议”,否则要追究法律责任。 
    今年大事多,要事多,涉法信访、涉法上访、重复上访的问题比较突出,对这类问题的处理,各级司法行政机关、律师协会、各律师事务所,都要高度重视,对涉及律师行业的投诉、信访案件,省律协要认真进行一次清理排查,处理时要本着“耐心细致,依法办事,合情合理,事要解决的原则”,努力使投诉人、信访人息诉罢访,防止越级上访。根据中央和全省关于深入开展排查化解重诉重访工作电视电话会议的精神,对在处理投诉信访中不负责任,不配合调查,有错不纠,而造成当事人赴省进京上访的,要严肃追究责任。管理部门要加强对这项工作的监督,对每件投诉的处理情况要跟踪到底,防止出现反复,确实做到“案结事了”。 
    维护社会和谐稳定,要求我们在律师工作中积极预防和有效化解社会矛盾纠纷,化消极因素为积极因素,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。要着眼大局,推动律师工作着力服务经济社会发展大局,着力维护社会稳定大局,充分发挥律师工作在解决矛盾纠纷中的预防功能、疏导化解功能和法制宣传教育功能,促进和保障社会稳定和国家安全。要着眼法治,推动律师工作切实履行法定职责,依法参与社会管理,着力维护当事人合法权益、维护法律的正确实施、维护社会公平和正义,促进政府依法行政,企业依法经营,公民依法维护自身合法权益,实现社会安定有序。要立足和谐,通过代理诉讼案件或提供非诉讼法律服务,着力促进民生问题的解决,从源头上化解矛盾、调处纠纷;通过创新和完善律师参与处理涉法信访和律师调解等工作方式,积极参与社会治安综合治理,参与平安建设,妥善处理信访突出问题和群体性事件,着力引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,把人民内部矛盾处理好,把影响社会稳定的问题解决在基层、消除在萌芽状态。要关注社会弱势群体,做好法律援助工作。 
二、认真贯彻实施新修订的《律师法》,进一步加强和规范律师管理工作 
    新修订的《律师法》,将于今年6月1日开始实施。新《律师法》进一步明确了律师的职业使命,规范和完善了律师执业许可、执业组织形式,加强了律师执业权利保障,强化了对律师的行政管理和行业自律的措施,进一步明确了律师协会的职责。特别是新《律师法》对律师职业性质的明确界定和对律师执业权利保障的细化,与原来的《律师法》相比有了实质性的进步,可以说新《律师法》“在概念上有突破,在理念上有进步”。尤其是在刑诉法尚未修改的情况下,新《律师法》在破解律师刑辩“三难”问题上作出的突破性规定实属不易,为下一步刑诉法的修改打下了良好的基础。 
    贯彻实施新修订的《律师法》是今年律师工作的一个重点,司法部正在按照新《律师法》对原来的律师管理规章进行修订,制定新的律师事务所管理办法和律师执业管理办法。我们要以此为契机,进一步规范律师管理工作,严格律师执业监督,完善律师工作体系。一是要广泛开展新《律师法》的宣传活动,组织召开新《律师法》座谈会,邀请公安、检察、法院等有关司法机关和新闻媒体参加,为新《律师法》实施营造良好的社会舆论环境,督促有关司法机关尽快按照新法的规定执行。二是组织律师管理人员和广大律师认真学习新修订的《律师法》和司法部新的规章,准确领会和掌握律师法修订的原则、精神和主要内容,对行政管理、行业管理人员、律师事务所主任进行集中培训。三是按照新《律师法》和司法部修订后的部颁规章的规定,对我省律师管理方面的规范性文件,例如2003年制订的《甘肃省司法厅关于拓展和规范律师法律服务的若干意见》等进行修订。四是结合我省实际,认真做好新法的入轨运行工作,严格依法办事。要严把行业准入关,新申请律师执业人员必须实习满一年的规定必须严格执行,为此省厅把新申请律师执业人员岗前培训班从上半年调整到下半年举办,避免当年刚取得法律职业资格的人员马上参加培训后申请律师执业证。对实习律师的考核,新律师法已明确规定由律师协会承担,希望律师协会要切实负起责任,对每名实习期满的人员要认真出具考核意见书。新律师法取消了合作制律师事务所的组织形式,全省现有23家合作制律师事务所要尽早做好改制调整准备工作,省厅已经向司法部提出了书面的意见和建议,请各所主任和合作人从现在起就要努力做好内部利益关系的协调工作。新《律师法》对合伙制律师事务所又区分为普通合伙和特殊的普通合伙两种形式,所以部分符合条件的合伙所也要根据司法部的规章重新确定承担责任的形式。对于律师事务所合伙人长期不满三人的应限期补足,期满后仍不能补足的,要么转为其他形式,例如转为个人所,要么依法解散。五是律师考核评估体系已在白银、酒泉、平凉三市试行,三市要认真做好试行工作,及时发现问题提出修改意见,省厅将组织人员对试行情况进行调研,并按照新《律师法》的规定和试行中发现的问题对原方案进行完善后,尽快正式发布实行。 
三、不断完善“两结合”的律师管理体制,加强律师协会自身建设 
    自2003年省律协理事会换届以来,我省行政管理与行业管理“两结合”的律师管理体制不断完善,司法行政机关与律师协会分工协作,互相配合,较好地完成了各项工作;律师协会的组织建设不断加强,去年又有金昌市成立了律师协会,省律协部分专业委员会、部分市州律协开展活动也比较活跃;律协开展的一些社会公益活动也在行业内外引起了较好的反响。 
    《律师法》修订后,对律师行业管理工作的要求更高了,律师协会的责任更大了,任务更重了,对律协工作人员的素质要求也更高了。律师管理工作必须适应律师业的发展需求和修订后的《律师法》的要求,转变管理理念,改革管理体制,转变管理方式,以改革促管理,以管理促发展。要根据《律师法》、部颁规章、律协章程和行业规范,继续推进“两结合”律师管理体制改革,并认真厘清行政管理和行业管理的职责,贯彻“以合为魂、统筹规划、分工实施、共促发展”的工作原则,努力实现行政管理、行业自律管理、律师事务所自律管理三个层面管理的叠加效应。要突出行政管理的主导地位,发挥好行政管理对行业管理和律师事务所自律管理的导向、示范、监督作用,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,进一步强化市、县两级司法行政机关的管理职责。司法行政机关与律师协会要进一步完善工作沟通、协商、工作衔接机制,司法行政机关对掌握的律师工作的数据如每年年检注册的统计资料等要及时向律协通报;律师协会对评先、培训等事项也要及时向司法行政机关报告。 
    要加强律师投诉处理和惩戒工作,加大惩戒力度。投诉处理政策性、法律性很强,需要有耐心,还要讲究工作方法、工作艺术,对工作人员的要求很高,难度比较大,处理投诉的工作人员也很辛苦。但是我们在投诉处理中也确实存在不敢管、不敢罚、处理不痛不痒,对被投诉的律师事务所和律师起不到警示作用的问题。有些投诉查不清、处理不了,有些投诉处理失之于宽、失之于软、该惩戒处罚的没有惩戒处罚,有些投诉处理了当事人不服,案结事不了。有些律师事务所和律师“大错不犯,小错不断”,不少投诉本应受到惩戒但常常按照退费处理了事。按照新《律师法》的规定这样处理是不妥当的。新《律师法》规定律师在受到警告处罚后一年内又发生应当给予警告处罚的情形的,应给予停止执业的处罚;受到停止执业处罚两年内又发生应当给予停止执业处罚情形的,应吊销执业证书。大家要明白这样一个道理:严是爱,松是害。最近,省律协对安利等三名律师和蓝星律师事务所通报批评,我看这就很好。对出现问题的律师事务所和律师进行惩戒,是对这些有问题的律师事务所和律师的爱护,是对律师行业的保护,否则对遵纪守法的律师事务所和律师也不公平。出现小问题、苗头性的问题不及时控制,最后就会酿成大问题,是害了这些律师事务所和律师。律师协会要注意培养投诉处理人才,律协惩戒委员会的成员要参与投诉的调查处理,或者选一部分理事成立专门的投诉调查处理工作组,对投诉工作做到事实清楚,证据确凿,该行业惩戒的要及时报惩戒委员会进行行业惩戒,该行政处罚的要及时报司法行政机关,不能以调解、退费代替行业惩戒和行政处罚,尽可能使投诉双方对处理结果心服口服,案结事了。要做好投诉的登记、分析等工作,从投诉中发现律师管理工作中存在问题,及时堵塞管理漏洞。 
    律师行业管理是律师体制改革的重要成果,是律师业发展的内在要求,也是律师管理工作的发展趋势,具有旺盛的生命力。本届律协理事会到去年10月已经届满,现在要认真做好换届筹备工作,通过换届进一步加强律协组织建设,进一步完善律协各项工作机制。律师协会作为律师自律性组织,应当更多地体现出有别于行政管理的自律管理和服务特点,多办实事,使律师协会在管理工作中发挥更大的作用,使广大律师真正感受到“律师之家”的温暖。 

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